(статья утратила силу с 25 марта 2011 года - Федеральный закон от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ.)
Комментарий к статье 29 Градостроительного Кодекса РФ
Правовую основу государственной экспертизы генерального плана поселения, генерального плана городского округа составляют следующие основные положения:
- проведение экспертизы не является обязательным действием по утверждению соответствующих документов территориального планирования и носит инициативный характер;
- отрицательное заключение государственной экспертизы не является препятствием к утверждению документов территориального планирования.
Таким образом, наиболее существенное значение действий по осуществлению государственной экспертизы заключается в дополнительном исследовании документов территориального планирования по предметам экспертизы, предусмотренным п. 5 комментируемой статьи; заключение экспертизы может служить в том числе доказательством при оспаривании указанных документов в судебном порядке.
В целом институт государственной экспертизы давно известен административному праву как инструмент государственного управления хозяйственной и иной деятельностью.
Законодательству известно несколько видов экспертиз.
Государственная историко-культурная экспертиза, установленная Федеральным законом об объектах культурного наследия, проводится в целях:
- обоснования включения объекта культурного наследия в реестр;
- определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;
- обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключения объекта культурного наследия из реестра;
- отнесения объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или к объектам всемирного культурного наследия.
Объектами историко-культурной экспертизы являются:
- градостроительная и проектная документация, градостроительные регламенты в случаях, установленных данным Федеральным законом;
- документация, обосновывающая проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объекты культурного наследия.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установил, что государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений, в том числе на стадии проектирования, проводится в порядке, установленном Правительством РФ.
Для проведения государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений могут привлекаться научно-исследовательские и проектные организации.
Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений проводится по инициативе собственников гидротехнических сооружений или эксплуатирующих организаций, в том числе в случае их несогласия с предписаниями органов надзора за безопасностью гидротехнических сооружений.
Органами надзора за безопасностью гидротехнических сооружений на основании заключения государственной экспертизы могут быть приняты решения об утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения, о выдаче соответствующего разрешения или об отказе в выдаче такого разрешения.
В случае несогласия собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации с решением органов надзора за безопасностью гидротехнических сооружений решение может быть обжаловано в судебном порядке.
Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений осуществляется за плату.
Согласно Федеральному закону от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" Правительство РФ осуществляет государственную экспертизу генеральных планов (программ) развития курортов и курортных регионов (районов), разведанных запасов природных лечебных ресурсов, имеющих федеральное значение.
Другой комментарий к статье 29 ГрК РФ
1. Комментируемая статья устанавливает возможность направления документов территориального планирования на государственную экспертизу. Инициаторами такого решения могут быть федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления или же объединения граждан.
Оплата государственной экспертизы проектов документов территориального планирования производится за счет лиц, которые направили данные документы на государственную экспертизу.
Максимальный срок проведения государственной экспертизы - 6 месяцев.
Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (в ред. от 3 июня 2006 г.) ч. 2 ст. 29 была изложена в новой редакции. Данной редакцией были расширены полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, за исключением проектов документов территориального планирования Российской Федерации.
2. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает случай бесплатного проведения государственной экспертизы документов территориального планирования. При необходимости согласования проекта генерального плана поселения, генерального плана городского округа уполномоченный федеральный орган исполнительной власти может направить указанные документы на государственную экспертизу. В данном случае взимание платы не производится.
3. Заключение по результатам государственной экспертизы может носить как положительный характер, т.е. проект соответствует требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории, так и отрицательный характер, т.е. проект не соответствует установленным требованиям, что не является препятствием для утверждения документа территориального планирования.
4. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает возможность заинтересованных лиц оспорить заключение государственной экспертизы в суде.
5. Порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, размер платы за проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и порядок ее взимания находится в компетенции Правительства Российской Федерации.