1. Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
(Часть дополнена с 25 марта 2011 года Федеральным законом от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ.
2. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
3. Основная часть проекта планировки территории включает в себя:
1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:
а) красные линии;
б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (подпункт дополнен со 2 августа 2011 года Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 246-ФЗ;
в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;
г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (подпункт дополнительно включен с 25 марта 2011 года Федеральным законом от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ);
2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.
4. Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.
5. Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат:
1) схему расположения элемента планировочной структуры;
2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории;
3) схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории (пункт дополнен с 6 мая 2011 года Федеральным законом от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ;
4) схему границ территорий объектов культурного наследия;
5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий;
6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории;
7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.
6. Пояснительная записка, указанная в части 4 настоящей статьи, содержит описание и обоснование положений, касающихся:
1) определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории;
2) защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности;
3) иных вопросов планировки территории.
7. Состав и содержание проектов планировки территорий, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.
8. Состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования, устанавливаются настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
9. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.
Комментарий к статье 42 Градостроительного Кодекса РФ
К элементам планировочной структуры комментируемым Законом отнесены кварталы и микрорайоны. К определению данных объектов подходят и иные нормативные акты. Специально не оговаривается в нормативных актах, что собой представляют иные элементы, помимо указанных, но исходя из назначения таких объектов к ним следует относить части территорий населенных пунктов, застроенных или предназначенных к застройке.
Комментируемая статья определяет содержание и стадии подготовки проекта планировки территории.
Земельным кодексом РФ определено, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Данные положения учитываются при любом установлении границ земельных участков.
Определение красных линий установлено ст. 1 комментируемого Кодекса (см. данную статью). Отдельные требования при установлении красных линий, а также при осуществлении использования земельных участков с учетом красных линий определены целым рядом нормативных актов. Среди них: Постановление Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда"; Приказ МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)"; Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 января 2003 г. N 4 "О введении в действие СанПиН 2.1.2.1188-03" (вместе с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества. СанПиН 2.1.2.1188-03", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 января 2003 г.); Приказ МВД РФ от 8 июня 1999 г. N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"; Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 г. N 38 "О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03" (вместе с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2003 г.); Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2003 г. N 2 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.3.1186-03" (вместе с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования. СанПиН 2.4.3.1186-03", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 января 2003 г.); Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 г. N 44 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02" (вместе с Санитарно-эпидемиологическими правилами "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 25 ноября 2002 г.); Постановление Госстроя России от 29 октября 2002 г. N 150 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации"; Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 г. N 32 "О введении в действие санитарных правил СП 2.1.4.1075-01" (вместе с Санитарными правилами "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. СП 2.1.4.1075-01", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 11 октября 2001 г.) и др.
Исходя из норм действующего законодательства (см. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"), к чрезвычайным ситуациям относятся чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Согласно Федеральному закону "О пожарной безопасности" в праве используются следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
Положения о гражданской обороне установлены Федеральным законом от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне". В соответствии с этим Законом гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Другой комментарий к статье 42 ГрК РФ
В правилах комментируемой статьи законодатель определил правовые основы назначения и видов документации по планировке территории, которыми представляются:
- определение в ч. 1 настоящей статьи двух целей подготовки проекта планировки территории (выделение элементов планировочной структуры, а также установление параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения);
- обозначение в нормах ч. 2 комментируемой статьи состава проекта планировки территории из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию;
- регламентация требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи состава основной части проекта планировки территории с включением чертежа или чертежей планировки территории с отображением четырех категорий сведений, а также текстового положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения с характеристиками планируемого развития территории (об основах правового регулирования береговых полос водных объектов общего пользования см. комментарии к п. 12 ст. 1 Кодекса);
- установление в нормах ч. 4 рассматриваемой статьи двух видов материалов по обоснованию проекта планировки территории (в графической форме и в виде пояснительной записки);
- определение в ч. 5 настоящей статьи расширенного перечня семи категорий материалов по обоснованию проекта планировки территории в графической форме;
- обозначение в нормах ч. 6 комментируемой статьи сведений пояснительной записки с описанием и обоснованием положений расширенного состава из трех видов;
- регламентация требованиями ч. 7 рассматриваемой статьи состава и содержания проектов планировки территорий, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования РФ (устанавливаются согласно требованиям ст. ст. 10 - 13 Кодекса и принимаемых в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ);
- установление в нормах ч. 8 рассматриваемой статьи правил состава и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта РФ, документов территориального планирования муниципального образования (устанавливаются в соответствии с положениями ст. ст. 14 - 22 настоящего Кодекса, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ);
- определение в ч. 9 настоящей статьи правила разработки проектов межевания территорий на основании проекта планировки территории.