1. Решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
(Часть дополнена с 29 декабря 2009 года Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 343-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ.
1.1. В случае подготовки документации по планировке территории лицами, указанными в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления решения о подготовке документации по планировке территории не требуется. Подготовка этой документации, а также ее утверждение органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа осуществляется в порядке, установленном для документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа.
(Часть дополнительно включена с 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ)
2. Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 210-ФЗ.
3. Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.
4. Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.
5. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
5.1.Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении:
1) территории, подлежащей комплексному освоению в соответствии с договором о комплексном освоении территории;
2) территории в границах земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для ведения дачного хозяйства иному юридическому лицу;
3) территории для размещения линейных объектов в границах земель лесного фонда.
(Часть дополнительно включена с 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ)
6. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
7. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
8. При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.
9. Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.
10. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 210-ФЗ.
11. Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
12. Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.
13. Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
14. Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 210-ФЗ.
15. На основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.
16. Подготовка документации по планировке межселенных территорий на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий осуществляется на основании решения органа местного самоуправления муниципального района в соответствии с требованиями настоящей статьи.
17. В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
18. Часть утратила силу с 17 мая 2008 года - Федеральный закон от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ.
Комментарий к статье 46 Градостроительного Кодекса РФ
Правовые основы подготовки документации планировки территории в настоящее время определяются, помимо комментируемого Кодекса, положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", которым определены предметы местного ведения соответствующих муниципальных образований. Исходя из положений данного Закона, органы местного самоуправления осуществляют утверждение документации о территориальной планировке. Определенное значение имеют для определения полномочий органов местного самоуправления при разработке документации планировки территории нормативные акты субъектов РФ.
Известная нагрузка в регулировании планировки территорий ложится на нормотворчество самих органов местного самоуправления.
Так, например, Совет депутатов муниципального образования "Красногорский район" Московской области решением от 24 марта 2005 г. N 413/3 утвердил Правила осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Красногорский район".
Данным актом установлено, в частности, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается Администрацией Красногорского района на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в течение трех дней со дня принятия такого решения и может размещаться на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет. Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления муниципального образования свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения Администрации Красногорского района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории определяется Положением об организации и проведении публичных слушаний на территории муниципального образования "Красногорский район", утверждается Советом депутатов муниципального образования.
Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и может размещаться на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет.
Глава Красногорского района с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и может размещаться на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет.
Советом депутатов городского округа Электросталь Московской области было принято решение от 21 декабря 2005 г. N 49/8, которым утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний.
Данным Положением устанавливается в том числе, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения городского округа Электросталь Московской области (далее - городской округ) в городском округе могут проводиться публичные слушания с участием жителей городского округа.
Обязательному вынесению на публичные слушания подлежат:
- проект устава городского округа, а также проект решения Совета депутатов городского округа о внесении изменений и дополнений в устав городского округа;
- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
- проект генерального плана городского округа;
- проекты планов и программ развития городского округа;
- вопросы о преобразовании городского округа;
- проекты правил землепользования и застройки городского округа;
- проекты планировки и проекты межевания территории городского округа, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Положением установлен особый порядок проведения публичных слушаний по проектам планировки территории городского округа и проектам межевания территории городского округа.
Проекты планировки территории городского округа и проекты межевания территории городского округа, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения администрации городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории городского округа и проекту межевания территории городского округа проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
Срок проведения публичных слушаний по проектам планировки территории городского округа и проектам межевания территории городского округа составляет два месяца со дня оповещения жителей городского округа о времени и месте проведения публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.
Администрация городского округа направляет главе городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через 15 дней со дня проведения публичных слушаний.
Глава городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории городского округа и проекту межевания территории городского округа и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории либо об отклонении такой документации и направлении ее в администрацию городского округа на доработку с учетом протокола публичных слушаний и заключения об их результатах.
После завершения публичных слушаний орган, уполномоченный на их проведение, составляет протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.
На основании заключения о результатах публичных слушаний комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием его причин и направляет их главе городского округа для принятия решения.
С учетом этих рекомендаций глава городского округа в течение семи дней со дня их поступления принимает решение о предоставлении разрешения либо об отказе в предоставлении такого разрешения.
Решение Совета депутатов городского округа либо распоряжение главы городского округа Электросталь, в котором устанавливаются предмет публичных слушаний, дата, время и место их проведения, определяется орган, уполномоченный на организацию и проведение публичных слушаний (Совет депутатов городского округа, ответственное структурное подразделение администрации городского округа, комиссия, указанная в п. 3.3 данного Положения), состав оргкомитета по проведению публичных слушаний, контактная информация оргкомитета, источники размещения полной информации о подготовке и проведении публичных слушаний, а также устанавливается состав участников публичных слушаний, подлежащих оповещению об их проведении, подлежит опубликованию в газете "Новости недели" не позднее чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний.
Другой комментарий к статье 46 ГрК РФ
1. Требованиями настоящей статьи установлены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа. Указанные требования включают в себя:
- определение в нормах ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи порядка принятия решения о подготовке документации по планировке территории органом местного самоуправления поселения (городского округа) в трех случаях с обязательным опубликованием и размещением на официальном сайте принятого решения в течение трех дней;
- обозначение в нормах ч. 3 комментируемой статьи права представлять предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории;
- регламентацию требованиями ч. 4 рассматриваемой статьи порядка принятия соответствующего решения о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку;
- установление в нормах ч. 5 рассматриваемой статьи правил порядка обязательного рассмотрения на публичных слушаниях проектов планировки территории и проектов межевания территории;
- определение в ч. 6 настоящей статьи порядка организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории;
- обозначение в нормах ч. 7 комментируемой статьи порядка участия заинтересованных граждан в публичных слушаниях по проекту планировки территории и проекту межевания территории;
- регламентацию требованиями ч. 8 рассматриваемой статьи правил обеспечения равных возможностей участникам публичных слушаний для выражения своего мнения;
- установление в нормах ч. 9 рассматриваемой статьи порядка представления предложений и замечаний, касающихся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний;
- определение в ч. 10 настоящей статьи порядка опубликования и размещения на официальном сайте заключения о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории;
- обозначение в нормах ч. 11 комментируемой статьи срока оповещения жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний - от 1 до 3 месяцев - согласно уставу муниципального образования и (или) нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.
2. Отдельный комплекс требований посвящен вопросам, связанным со сроками согласования и утверждения документация по планировке территории. Так, в частности, нормами комментируемой статьи предусмотрены:
- регламентация требованиями ч. 12 рассматриваемой статьи порядка направления органом местного самоуправления поселения (городского округа) главе местной администрации поселения (городского округа) подготовленной документации по планировке территории, протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний;
- установление в нормах ч. 13 рассматриваемой статьи порядка принятия главой местной администрации поселения (городского округа) решения с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний об утверждении или об отклонении документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения;
- определение в ч. 14 настоящей статьи правил опубликования и размещения на официальном сайте утвержденной документации по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) в течение семи дней со дня утверждения указанной документации;
- обозначение в нормах ч. 15 комментируемой статьи права представительного органа местного самоуправления вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства;
- регламентация требованиями ч. 16 рассматриваемой статьи порядка подготовки документации по планировке межселенных территорий на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий согласно решению органа местного самоуправления муниципального района в соответствии с требованиями настоящей статьи;
- установление в нормах ч. 17 рассматриваемой статьи правил выдачи градостроительного плана земельного участка при обращении физического или юридического лица в орган местного самоуправления с заявлением с указанием 30-дневного срока и безвозмездного характера предоставления заявителю градостроительного плана земельного участка.