1. Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Результаты инженерных изысканий, выполненных в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, могут быть использованы в целях подготовки и реализации проектной документации применительно к указанным объектам транспортной инфраструктуры.
(Часть в редакции, введенной в действие с 24 июля 2013 года Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 247-ФЗ.
2. Виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией, сведения о которой внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций, свидетельства о допуске (далее также - выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске) к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.(Часть в редакции, введенной в действие с 25 июля 2008 года Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 148-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 25 ноября 2014 года Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 359-ФЗ.
3. Лицами, выполняющими инженерные изыскания, являются застройщик, лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, либо привлекаемые ими или техническим заказчиком на основании договора физическое лицо или юридическое лицо, которые соответствуют требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ.
4. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, выполняются в целях получения:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 24 июля 2013 года Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 247-ФЗ.
1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;
2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.
4.1. Результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства (часть дополнительно включена с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 210-ФЗ).
5. Необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.
(Часть в редакции, введенной в действие с 29 ноября 2011 года Федеральным законом от 28 ноября 2011 года N 337-ФЗ.
6. Виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 210-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 24 июля 2013 года Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 247-ФЗ.
7. Состав и объем инженерных изысканий, необходимых в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства.
(Часть дополнительно включена с 24 июля 2013 года Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 247-ФЗ)
Комментарий к статье 47 Градостроительного Кодекса РФ
1. Данная глава детально регулирует весь процесс строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений - от этапа выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации до выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Введение такой главы является новеллой ГрК РФ. Так, несмотря на то что ГрК РФ 1998 г. включал в понятие градостроительной деятельности и проектирование, и строительство, и реконструкцию объектов недвижимости, он практически не регулировал данные вопросы. Регулирование указанных вопросов осуществлялось многочисленными подзаконными нормативными правовыми актами, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Такая ситуация на практике создавала определенные трудности для лиц, непосредственно осуществляющих строительную деятельность, так как в разных субъектах РФ устанавливались особенности осуществления строительной деятельности на территории соответствующего субъекта.
Комментируемая статья впервые на законодательном уровне закрепляет необходимость выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Вообще, необходимость основываться на результатах инженерных изысканий предусматривается ГрК РФ и при подготовке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории. Однако данная статья регулирует вопросы, связанные только с выполнением инженерных изысканий для строительства. Это обусловлено прежде всего тем, что в каждом случае для подготовки проектной документации необходимо выполнять инженерные изыскания независимо от наличия материалов инженерных изысканий в специальных фондах. Такое требование связано с необходимостью обеспечения безопасности при последующей эксплуатации объекта капитального строительства, что может быть достигнуто только при том условии, что каждое здание, строение, сооружение возводится или реконструируется с учетом всех особенностей грунта, геологических, гидрометеорологических и других факторов. Материалы, содержащиеся в специальных фондах, как правило, используются лишь в целях проверки достоверности результатов инженерных изысканий.
Инженерные изыскания для подготовки проектной документации для строительства, реконструкции являются видом строительной деятельности, обеспечивающей комплексное изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для архитектурно-строительного проектирования, составления прогнозов взаимодействия объектов капитального строительства с окружающей средой, обоснования их инженерной защиты и безопасных условий жизни населения.
На основе материалов инженерных изысканий осуществляется разработка предпроектной документации, в том числе обоснование инвестиций в строительство, проектов и рабочей документации строительства зданий и сооружений, включая расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, эксплуатацию и ликвидацию объектов, а также рекомендаций для принятия экономически, технически, социально и экологически обоснованных проектных решений.
2 - 3. Части 2 и 3 данной статьи устанавливают круг лиц, которые могут выполнять инженерные изыскания. Такими лицами могут быть как сам застройщик, так и привлекаемое им (или его уполномоченным лицом - заказчиком) на договорной основе физическое или юридическое лицо. При этом указанные лица могут выполнять инженерные изыскания только при условии их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим такого рода деятельность.
Законодательством Российской Федерации установлено такое требование к лицам, которые могут выполнять инженерные изыскания, как наличие лицензии. Причем указанное требование претерпело существенные изменения. Ранее в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежала лицензированию деятельность по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом по проектированию и по строительству таких зданий и сооружений. При этом уровни ответственности зданий и сооружений устанавливались по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету", утвержденному Постановлением Госстроя СССР от 25 марта 1988 г. N 48 (с изм. от 21 декабря 1993 г.). Согласно Правилам учета степени ответственности зданий и сооружений при проектировании конструкций, утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 19 марта 1981 г. N 41, степень ответственности зданий и сооружений определяется размером материального и социального ущерба, возможного при достижении конструкциями предельных состояний. Порядок лицензирования деятельности по инженерным изысканиям установлен Положением о лицензировании деятельности по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. N 174 (в ред. Постановления Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 731) <1>. В настоящее время лицензирование деятельности по строительству осуществляет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1149, N 41. Ст. 3983.
<2> См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 286 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (в ред. от 26 января 2005 г. N 40)" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2568.
Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которым лицензированию подлежат инженерные изыскания для строительства, проектирование и строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения. Перечень работ и услуг по указанным видам деятельности должен устанавливаться положениями о лицензировании таких видов деятельности.
Изменениями от 2 июля 2005 г. в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривалась отмена с 1 января 2007 г. лицензирования инженерных изысканий.
Однако такое положение вызывает многочисленные опасения, поскольку наличие большого количества строительных нормативов и правил, зачастую содержащих противоречивые нормы, не может обеспечить реальную безопасность возводимых сооружений. Кроме того, в ГрК РФ заложен принцип, устанавливающий, что выполнение инженерных изысканий должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, которые в настоящее время отсутствуют. Кроме того, не совсем ясна необходимость отмены лицензирования указанных видов деятельности с конкретной даты, учитывая, что лицензирование иных видов деятельности, которые также должны осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов (например, эксплуатация пожароопасных или взрывоопасных производственных объектов, разработка, производство и ремонт авиационной техники и т.д.), отменяется именно со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к соответствующим видам деятельности.
Отмена лицензирования инженерных изысканий должна быть увязана с переходом к иным методам государственного регулирования соответствующих сфер экономической деятельности:
- развитию саморегулирования посредством создания в соответствующей сфере деятельности саморегулируемых организаций и наделения их соответствующими полномочиями по контролю за надлежащим качеством выполняемых инженерных изысканий;
- принятию ряда технических регламентов в этой области.
В этой связи необходимо принять федеральные законы о саморегулируемых организациях, об утверждении соответствующих технических регламентов, внести соответствующие изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации. В настоящий момент работа по внесению изменений и принятию указанных федеральных законов не завершена.
В связи с этим 22 декабря 2006 г. Государственной Думой принят Федеральный закон "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", согласно которому срок лицензирования инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений продлен до 1 июля 2007 года.
Анализ круга лиц, которые могут выполнять инженерные изыскания (п. 16 ст. 1 ГрК РФ, ч. 3 комментируемой статьи), позволяет сделать вывод о том, что инженерные изыскания для подготовки проектной документации для строительства и реконструкции могут выполняться только при наличии надлежаще оформленного права на земельный участок. В то же время круг лиц, указанных в ч. 3 комментируемой статьи, не является исчерпывающим. Так, исходя из смысла ст. 38.1 ЗК РФ <1> выполнение инженерных изысканий для строительства может осуществляться и по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления для определения предельных параметров разрешенного строительства на конкретном земельном участке в целях выставления такого земельного участка на аукцион для жилищного строительства.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 17.
4 - 4.1. Градостроительный кодекс РФ закрепляет цели выполнения инженерных изысканий. Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" впервые на законодательном уровне введено понятие "результаты инженерных изысканий" (подп. "а" п. 17 ст. 1). Это обусловлено особой важностью данного понятия, поскольку результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе, передаются в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности. При этом особое внимание необходимо обратить на то, что результаты инженерных изысканий должны включать материал не только о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения, но и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.
5. Как правило, в большинстве случаев выполнение инженерных изысканий осуществляет специализированная организация, привлекаемая застройщиком (уполномоченным им лицом - заказчиком) на договорной основе. В соответствии с Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20 <1>, основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договор между заказчиком (застройщиком) и исполнителем, к которому прилагаются техническое задание и программа выполнения инженерных изысканий. При этом отношения между застройщиком (заказчиком) и привлекаемым на договорной основе лицом должны регулироваться ст. 758 - 762 ГК РФ "Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ". Неотъемлемой частью договора являются задание застройщика (заказчика) и разрабатываемая на его основе программа инженерных изысканий. Данное положение является новеллой, поскольку до принятия ГрК РФ программа инженерных изысканий подготавливалась только при наличии требования заказчика.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 4. Ст. 392.
Согласно указанному Положению заказчик (застройщик) и исполнитель определяют состав работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий как основных, так и специальных видов, их объем и метод выполнения с учетом специфики соответствующей территории и расположенных на ней земельных участков, условия передачи результатов инженерных изысканий, а также иные условия, определяемые в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Требования к составу и оформлению задания и программы выполнения инженерных изысканий устанавливаются Министерством регионального развития РФ (Минрегионом России). В настоящее время указанные требования Минрегионом России не определены.
Содержание договора на выполнение инженерных изысканий и приложений к нему подробно регламентируется положениями СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" (приняты Постановлением Минстроя России от 29 октября 1996 г. N 18-77). Следует отметить, что данные правила и нормы также следует применять только в части, не противоречащей ГрК РФ.
Задание на выполнение инженерных изысканий может выдаваться как на весь комплекс инженерных изысканий, так и раздельно по видам инженерных изысканий и стадиям архитектурно-строительного проектирования. Задание может как выдаваться самим застройщиком (заказчиком), так и по его поручению подготавливаться лицом, привлекаемым на договорной основе для выполнения инженерных изысканий. Задание на выполнение инженерных изысканий, как правило, должно содержать следующие сведения и данные: наименование объекта; вид деятельности (строительство или реконструкция); сведения о стадийности (этапе работ), сроках проектирования и строительства; характеристику проектируемых и реконструируемых предприятий (геотехнические категории объектов), уровни ответственности зданий и сооружений; характеристику ожидаемых воздействий объектов строительства на природную среду с указанием пределов этих воздействий в пространстве и во времени и воздействий среды на объект; необходимые исходные данные для обоснования мероприятий по рациональному природопользованию и охране природной среды, обеспечению устойчивости проектируемых зданий и сооружений и безопасных условий жизни населения; сведения и данные о проектируемых объектах, мероприятиях инженерной защиты территорий, зданий и сооружений в соответствии с требованиями СНиП 2.01.15-90 и СНиП 2.06.15-85, о необходимости санации территории; цели и виды инженерных изысканий; перечень нормативных документов, в соответствии с требованиями которых необходимо выполнять инженерные изыскания; данные о местоположении и границах площадки (площадок) и (или) трассы (трасс) строительства; сведения о ранее выполненных инженерных изысканиях и исследованиях, данные о наблюдавшихся в районе объекта строительства (на площадке, трассе) осложнениях в процессе строительства и эксплуатации сооружений (деформациях и аварийных ситуациях); дополнительные требования к производству отдельных видов инженерных изысканий, включая отраслевую специфику проектируемого сооружения; требования к точности, надежности, достоверности и обеспеченности необходимых данных и характеристик при инженерных изысканиях для строительства; требования к составлению и содержанию прогноза изменений природных и техногенных условий; сведения о необходимости выполнения исследований в процессе инженерных изысканий; требования к оценке опасности и риска от природных и техноприродных процессов; требования к составу, срокам, порядку и форме представления изыскательской продукции заказчику и др. В задании не допускается устанавливать состав и объем изыскательских работ, методику и технологию их выполнения (п. 4.13 СНиП 11-02-96).
Программа инженерных изысканий должна полностью соответствовать заданию заказчика и содержать: его требования, принятые к выполнению исполнителем инженерных изысканий, в том числе цели и задачи инженерных изысканий; характеристику степени изученности природных условий территории по материалам ранее выполненных инженерных изысканий и других архивных данных, а также оценку возможности использования этих материалов и данных; краткую характеристику природных и техногенных условий района, влияющих на организацию и производство инженерных изысканий; обоснование при необходимости расширения границ территории проведения инженерных изысканий с учетом сферы взаимодействия проектируемых объектов с природной средой, категорий сложности природных и техногенных условий, а также необходимой детальности изыскательских работ, состава, объемов, методов и технологии выполнения инженерных изысканий (с учетом требований заказчика к их качеству), мест (пунктов) производства отдельных видов изыскательских работ (исследований) и последовательность их выполнения; обоснование применения современных нестандартизированных технологий (методов) производства инженерных изысканий для строительства в различных природных и техногенных условиях; обоснование установления характеристик и параметров отдельных компонентов природной среды и происходящих в ней процессов на территории и в пределах зоны предполагаемого воздействия (по объектам, отнесенным к экологически опасным видам хозяйственной деятельности, а при необходимости и по другим объектам); мероприятия по обеспечению безопасных условий труда, охраны здоровья, по санитарно-гигиеническому и энергоинформационному благополучию работающих с учетом природных и техногенных условий и характера выполняемых работ; мероприятия по охране окружающей среды и исключению ее загрязнения и предотвращению ущерба при выполнении инженерных изысканий; требования к организации и производству изыскательских работ (состав, объем, методы, технология, последовательность, место и время производства отдельных видов работ), контроль за качеством работ; перечень и состав отчетных материалов, сроки их представления; обоснование необходимости выполнения научно-исследовательских работ при инженерных изысканиях для проектирования крупных и уникальных объектов или в сложных природных и техногенных условиях; сведения по метрологическому обеспечению.
6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время указанные вопросы регулируются Постановлением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" <1>. Однако многие вопросы остались за рамками данного Постановления, и планируется принятие нормативных актов Минрегионом России и субъектами РФ по отдельным вопросам, связанным с выполнением инженерных изысканий.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 4. Ст. 392.
Так, Постановлением фактически не определен порядок выполнения конкретных видов инженерных изысканий. Согласно п. 1 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного указанным Постановлением, органы исполнительной власти субъектов РФ могут разрабатывать и утверждать по согласованию с Минрегионом России порядок выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории соответствующего субъекта РФ.
Согласно п. 6 указанного Положения материалы и результаты инженерных изысканий оформляются в виде отчетной документации о выполнении инженерных изысканий, состоящей из текстовой и графической частей, а также приложений к ней (в текстовой, графической, цифровой и иных формах). Состав текстовой и графической частей указанной документации, а также приложений к ней устанавливается Минрегионом России. В настоящее время Минрегионом России указанный состав не утвержден.
Кроме того, необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и методы их выполнения должны устанавливаться с учетом требований технических регламентов, которые на сегодняшний день не приняты. В связи с этим при выполнении инженерных изысканий вплоть до принятия соответствующих подзаконных актов по данным вопросам и технических регламентов следует руководствоваться строительными нормами и правилами (СНиП) и государственными стандартами (ГОСТ) <1>, принятыми до введения в действие Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <2>. При выполнении инженерных изысканий прежде всего следует руководствоваться указанными СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" (приняты Постановлением Минстроя России от 29 октября 1996 г. N 18-77).
--------------------------------
<1> См., например: СНиП 22-01-95 "Геофизика опасных природных воздействий" (утв. Постановлением Минстроя России от 27 ноября 1995 г. N 18-100); ВСН 34 72.111-92 "Инженерные изыскания для проектирования тепловых электрических станций" (утв. Постановлением Министерства топлива и энергетики РФ от 13 июля 1992 г. N 84а); ВСН 51.2-84 "Инженерные изыскания на континентальном шельфе"; ГОСТ 21.302-96 "СПДС. Условные графические обозначения в документации по инженерно-геологическим изысканиям" и др.
<2> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.
Указанные Строительные нормы и правила содержат общие положения и требования к организации и порядку проведения инженерных изысканий для обоснования предпроектной документации, проектирования и строительства новых, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений для всех видов строительства и инженерной защиты территорий, а также к инженерным изысканиям, выполняемым в период строительства, эксплуатации и ликвидации объектов, и носят обязательный характер.
При этом следует отметить, что указанные СНиП применяются только в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании", ГрК РФ и Постановлению Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства".
Указанным Постановлением Правительства РФ утвержден Перечень видов инженерных изысканий. Так, к основным видам инженерных изысканий относятся инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические и инженерно-геотехнические изыскания. К специальным видам инженерных изысканий относятся: геотехнические исследования; обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций; поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения; локальный мониторинг компонентов окружающей среды; разведка грунтовых строительных материалов; локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод. При необходимости Минрегион России может вносить изменения в указанный Перечень.
Содержание большинства указанных видов инженерных изысканий раскрывается прежде всего указанными СНиП 11-02-96.
Инженерно-геодезические изыскания для строительства должны обеспечивать получение топографо-геодезических материалов и данных о ситуации и рельефе местности (в том числе дна водотоков, водоемов и акваторий), существующих зданиях и сооружениях (наземных, подземных и надземных), элементах планировки (в цифровой, графической, фотографической и иных формах), необходимых для комплексной оценки природных и техногенных условий территории строительства и обоснования проектирования, строительства и эксплуатации объектов. При выполнении инженерно-геодезических изысканий, помимо СНиП 11-02-96, следует также руководствоваться СП 11-104-97 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства" (утв. письмом Госстроя от 14 октября 1997 г. N 9-4/116), СНиП 3.01.03-84 "Геодезические работы в строительстве" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 4 февраля 1985 г. N 15), СНиП 2.01.09-91 "Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 4 сентября 1991 г. N 2), ГОСТ 24846-81 "Грунты. Методы измерения деформаций оснований зданий и сооружений" (утв. Постановлением Госстандарта от 17 июня 1981 г. N 96), ГОСТ 25100-95 "Грунты. Классификация", ГОСТ 22268-76 "Геодезия. Термины и определения" (утв. Постановлением Госстандарта от 21 декабря 1976 г. N 2791) и др., а также нормативно-техническими документами Федеральной службы геодезии и картографии России, регламентирующими производство геодезических и картографических работ федерального назначения.
Инженерно-геологические изыскания должны обеспечивать комплексное изучение инженерно-геологических условий района (площадки, участка, трассы) проектируемого строительства, включая рельеф, геологическое строение, геоморфологические и гидрогеологические условия, состав, состояние и свойства грунтов, геологические и инженерно-геологические процессы, изменение условий освоенных (застроенных) территорий, составление прогноза возможных изменений инженерно-геологических условий в сфере взаимодействия проектируемых объектов с геологической средой с целью получения необходимых и достаточных материалов для проектирования, строительства и эксплуатации объектов. При разработке инженерно-геологических изысканий также следует руководствоваться СП 11-105-97 "Инженерно-геологические изыскания для строительства", СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита от подтоплений", СНиП 2.02.01-83 "Основания зданий и сооружений" (с изм. N 1, утв. Постановлением Госстроя СССР от 9 декабря 1985 г. N 211), СНиП 2.02.03-85 "Свайные фундаменты" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 20 декабря 1985 г. N 243) (с изм. БСТ 3/87), СНиП 2.02.04-88 "Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 27 декабря 1988 г. N 252), РСН 55-85 "Инженерные изыскания для строительства. Инженерно-геологические изыскания на просадочных грунтах" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 23 декабря 1985 г. N 85), РСН 31-83 "Нормы производства инженерно-геологических изысканий для строительства на вечномерзлых грунтах" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 10 мая 1983 г. N 31) и т.д.
Инженерно-гидрометеорологические изыскания должны обеспечивать комплексное изучение гидрометеорологических условий территории (района, площадки, участка, трассы) строительства и прогноз возможных изменений этих условий в результате взаимодействия с проектируемым объектом с целью получения необходимых и достаточных материалов и данных для принятия обоснованных проектных решений. Инженерно-гидрометеорологические изыскания должны выполняться для решения следующих задач: определение возможности обеспечения потребности в воде и организации различных видов водопользования; выбор мест размещения площадки строительства (трассы) и ее инженерной защиты от неблагоприятных гидрометеорологических воздействий; разработка генерального плана территории (города, поселка); выбор конструкций сооружений, определение их основных параметров и организации строительства; определение условий эксплуатации сооружений; оценка воздействия объектов строительства на окружающую водную и воздушную среду и разработка природоохранных мероприятий. При выполнении инженерно-гидрометеорологических изысканий необходимо руководствоваться также СП 11-103-97 "Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства" (утв. письмом Госстроя России от 10 июля 1997 г. N 9-1-1/69), СНиП 2.01.01-82 "Строительная климатология и геофизика", РСН 76-90 "Инженерные изыскания для строительства. Технические требования к производству гидрометеорологических работ" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 21 июня 1990 г. N 51), ВСН 34.3-89 "Инженерно-гидрометеорологические изыскания для гидротехнического строительства" и др., а также нормативными документами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета), производственно-отраслевыми (ведомственными) нормативными документами и стандартами в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов.
Инженерно-экологические изыскания выполняются для экологического обоснования строительства и иной хозяйственной деятельности с целью предотвращения, снижения или ликвидации неблагоприятных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий и сохранения оптимальных условий жизни населения. Инженерно-экологические изыскания должны обеспечивать: комплексное изучение природных и техногенных условий территории, ее хозяйственного использования и социальной сферы; оценку современного экологического состояния отдельных компонентов природной среды и экосистем в целом, их устойчивости к техногенным воздействиям и способности к восстановлению; разработку прогноза возможных изменений природных (природно-технических) систем при строительстве, эксплуатации и ликвидации объекта; оценку экологической опасности и риска; разработку рекомендаций по предотвращению вредных и нежелательных экологических последствий инженерно-хозяйственной деятельности и обоснование природоохранных и компенсационных мероприятий по сохранению, восстановлению и оздоровлению экологической обстановки; разработку мероприятий по сохранению социально-экономических, исторических, культурных, этнических и других интересов местного населения; разработку рекомендаций и (или) программы организации и проведения локального экологического мониторинга, отвечающего этапам (стадиям) предпроектных и проектных работ. При выполнении инженерно-экологических изысканий следует руководствоваться не только указанными СНиП 11-02-96, но и СП 11-102-97 "Инженерно-экологические изыскания для строительства" (утв. письмом Госстроя России от 10 июля 1997 г. N 9-1-1/69), ГОСТ 17.1.1.04-80 "Охрана природы. Гидросфера. Классификация подземных вод по целям водопользования" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 31 марта 1980 г. N 1452), ГОСТ 17.1.3.06-82 "Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране подземных вод" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 25 марта 1982 г. N 1244), ГОСТ 17.4.3.04-85 "Охрана природы почвы. Общие требования к контролю и охране загрязнения", утв. Постановлением Госстандарта СССР от 17 декабря 1985 г. N 4046) и др., а также требованиями природоохранительного и санитарного законодательства Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ в области охраны окружающей природной среды, государственными стандартами и ведомственными природоохранными и санитарным нормами и правилами.
Задачами инженерно-экологических изысканий для обоснования проектной документации являются: корректировка выводов по оценке воздействия объекта на окружающую среду при его строительстве и эксплуатации, а также при возможных залповых и аварийных выбросах (сбросах) загрязняющих веществ; получение исходных данных для проектирования, а также дополнительной информации, необходимой для разработки раздела "Охрана окружающей среды" в проектах строительства объектов. Специальные виды работ и исследований, входящие в состав инженерно-экологических изысканий, такие, как социально-экономические, медико-биологические, санитарно-эпидемиологические и др., нетрадиционные для инженерных изысканий, должны производиться с привлечением специализированных организаций и соответствующих специалистов.
Следует отметить, что инженерно-экологические изыскания должны быть при необходимости продолжены и в период строительства, эксплуатации и ликвидации объектов посредством организации экологического мониторинга для контроля состояния природной среды, эффективности защитных и природоохранных мероприятий и динамики экологической ситуации.
Изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод должны выполняться в составе инженерных изысканий для строительства с целью получения необходимых и достаточных данных для проектирования и строительства водозаборов подземных вод с незначительной потребностью (до 1000 куб. м/сут.) в хозяйственно-питьевой воде (животноводческие фермы, садоводческие товарищества, хлебопекарни и т.д.), если существующее централизованное водоснабжение не может обеспечить требуемой потребности в воде или его использование нецелесообразно согласно технико-экономическим обоснованиям. При значительной потребности и в сложных гидрогеологических условиях должны выполняться, как правило, геологоразведочные работы с подсчетом и утверждением эксплуатационных запасов подземных вод в соответствии с требованиями нормативных документов Министерства природных ресурсов РФ.
Изыскания грунтовых строительных материалов должны обеспечивать получение необходимых и достаточных данных об их источниках, количестве, качестве и горно-геологических условиях для проектирования и организации временных карьеров по добыче грунтовых материалов, не являющихся местными строительными материалами и предназначенных для возведения земляных сооружений (насыпных, намывных плотин, дамб, дорог и т.п.) и других проектируемых объектов строительства.
Другой комментарий к статье 47 ГрК РФ
Нормами настоящей статьи законодатель обозначил основы правового института инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые включают:
- определение в нормах ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи целевого назначения (для осуществления четырех видов работ) и видов работ инженерных изысканий в зависимости от влияния на безопасность объектов капитального строительства (выполняемых членами саморегулируемых организаций или другими лицами);
- обозначение в нормах ч. 3 комментируемой статьи двух видов субъектов, выполняющих инженерные изыскания;
- регламентация требованиями ч. 4 рассматриваемой статьи исчерпывающего перечня трех целей проведения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
- установление в нормах ч. 4.1 рассматриваемой статьи двух видов и содержания результатов инженерных изысканий (сведений десяти категорий);
- определение в ч. 5 настоящей статьи условий выполнения отдельных видов инженерных изысканий;
- обозначение в нормах ч. 6 комментируемой статьи полномочий Правительства РФ устанавливать виды инженерных изысканий, порядок их выполнения, а также состав, форму материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (см. Постановление Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20).
Следует отметить, что в Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно Приказу Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624 вошло семь групп и тридцать видов работ. При этом в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 26 мая 2011 г. N 238 с 13 января 2012 г. из вышеуказанного Перечня будут исключены работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).